Власти не исполнили 32 решения КС. В их числе — запрет на продажу жилья без учёта интересов живущих там детей
Фото: Евгений Павленко / Коммерсантъ
Есть вердикты, которые дожидаются исполнения с начала 2010-х гг. В частности, предписание смягчить закон о митингах.
Прописывая в Конституции верховенство отечественного права над международным, российские законодатели не спешат исполнять решения собственного высшего суда. Это видно из опубликованного на сайте Конституционного суда информационно-аналитического отчёта, подготовленного секретариатом КС.
По закону постановления КС вступают в силу немедленно, обжалованию не подлежат, а у правительства есть шесть месяцев на то, чтобы подготовить поправки к нормативному акту, признанный не соответствующим Конституции. Однако на практике несмотря на то, что ежегодно в графе «неисполненные» фигурируют несколько десятков дел, некоторые сохраняются там годами.
Давно забытые вердикты
К июню 2020 года неисполненными остаются 32 решения, требующих внесения поправок в действующие законы, следует из анализа, сделанного секретариатом КС. Из них только семь приняты в 2019 году, два — в 2018 году, два дожидаются исполнения с 2017 года, а самые старые датированы 2011 годом.
В целом ситуация с исполнением решений не так плоха, отмечает секретариат суда: новые решения исполняются достаточно оперативно, а количество неисполненных сокращается. В 2016 году, например, их количество достигало 45. В 2019 г. (за это время КС вынес в общей сложности 22 резолюции о признании норм не соответствующими Конституции) принято уже 10 нормативно-правовых актов. Ещё четыре законопроекта находятся на разных стадиях законодательного процесса и по трём правительством даны соответствующие поручения.
Хуже обстоит ситуация с решениями Конституционного суда, принятыми достаточно давно: законопроекты по ним уже долгое время находятся в Госдуме, и часто без движения. Проблема в том, что депутаты Госдумы — в отличие от остальных субъектов законодательной инициативы (президента, правительства, регионов) — не связаны какими-либо сроками реализации решений суда, отмечает секретариат суда. Ситуация осложняется в случаях, когда Госдума отклоняет законопроекты, разработанные во исполнение решений КС: в правительстве считают, что свою часть работы выполнили, подготовив законопроект и внеся его в Госдуму. В результате там сейчас скопилось 13 законопроектов, «по шести из них в течение длительного времени отсутствуют какие-либо сведения», отмечают в суде.
«Представляется, что столь длительные сроки исполнения решений Конституционного Суда могут приводить к нарушению конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства в целом», — констатирует секретариат суда.
Что не спешат исполнить
В числе «забытых» исполнительной и законодательной властью решений есть и вердикты по резонансным делам.
До сих пор не исполнено постановление КС от 8 июня 2010 года. Этим решением высший суд запретил недобросовестным родителям продавать жильё без учёта интересов проживающих в нём несовершеннолетних. В 2013 году группа депутатов Госдумы подготовила проект поправок к статье 292 ГК РФ, предполагавший получение согласия органов опеки и попечительства на сделку по продаже жилья, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника помещения. Однако в правительстве пришли к выводу, что законопроект «допускает не всегда оправданное вмешательство со стороны органов опеки и попечительства в реализацию имущественных прав и законных интересов собственников», и в декабре 2017 года Госдума законопроект отклонила.
Других проектов в Думу не вносилось. По сообщению Минюста, в 2018 году поправки в ст. 292 ГК были подготовлены и внесены в правительство, но их дальнейшая судьба неизвестна.
С 22 июня 2010 года не исполнено решение КС, связанное с организацией выборов. Суд признал неконституционным запрет назначать членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса гражданина РФ, получившего вид на жительство в другой стране. Соответствующие поправки в статью 29 закона об основных гарантиях избирательных прав граждан правительство внесло ещё в 2010 году, дата их рассмотрения до сих пор не назначена.
Не исполнен и вердикт, принятый в связи с громким делом об аварии на Ленинском проспекте с участием вице-президента «Лукойла» Анатолия Баркова, в которой погибли две женщины. 14 июля 2011 года КС признал незаконным прекращение уголовных дел в связи со смертью подозреваемых без согласия на то их родственников. Отец одной из жертв, Ольги Александриной, которую признали виновницей ДТП, счёл, что закрытие дела лишило его возможности отстаивать невиновность своей дочери. Суд с этим согласился и обязал правоохранительные органы возобновить следствие. В 2012 году правительство внесло в Госдуму законопроект, вводивший запрет на прекращение уголовного дела в связи со смертью обвиняемого, если против этого возражают его близкие родственники. В УПК должна была появиться целая новая глава 51.1, регламентирующая порядок расследования и судопроизводства по таким делам. Законопроект пролежал в Госдуме шесть лет и в 2018 году был отклонён. Сведения о новых поручениях правительства во исполнение этого решения отсутствуют, констатирует секретариат суда.
14 мая 2012 года КС решил, что запрет на изъятие у должника единственного жилья не должен распространяться на случаи, когда размер жилого помещения значительно превышает средние показатели, а стоимость достаточна для удовлетворения имущественных притязаний к должнику без ущерба его праву на жилище. В 2012 году группа депутатов во главе с нынешней уполномоченной по правам человека Татьяной Москальковой внесли в Госдуму соответствующий законопроект. В 2013 году он был принят в первом чтении, а в 2017 году отклонён со ссылкой на «отсутствие чёткого правового механизма реализации» постановления КС. В 2018 году Минюст подготовил свою версию поправок к ГК РФ и закону об исполнительном производстве, позволяющие включать «излишки» жилья в состав конкурсной массы в рамках процедуры банкротства физлица. По данным секретариата суда, законопроект всё ещё дорабатывается с учётом замечаний Государственно-правового управления президента.
Не исполнено и решение КС, направленное на гуманизацию судебной практики по нарушениям на митингах. 14 февраля 2013 года КС признал неконституционным одно из многочисленных нововведений в закон «О митингах», принятых после протестов на Болотной, возлагающее ответственность за деятельность отдельных участников публичных мероприятий на его организаторов. Суд также потребовал предусмотреть возможность назначения штрафа за нарушение правил проведения массовых мероприятий ниже минимального размера предусмотренной законом санкции и запретил приговаривать к обязательным работам за нарушения, которые не повлекли причинение вреда здоровью граждан или имуществу.
В 2013 году правительство внесло в Госдуму поправки к закону о митингах. Помимо прочего, они предусматривают, что организатор массового мероприятия несёт ответственность за нарушения других участников мероприятия лишь в случае неисполнения им обязанностей по соблюдению порядка организации мероприятия и если неисполнение таких обязанностей «повлекло нарушения общественного порядка, результатом которых стало причинение вреда». Законопроект был принят в первом чтении в 2013 году и с тех пор лежит без движения.
