Почему Москва и Петербург стали потенциально кризисными
Москва, люди на улице
Эксперты КГИ в докладе о социальной напряженности в регионах прогнозируют активизацию протестной активности и смены элит. В зоне риска — обе столицы
Рискованная политика
Предвыборная финансовая подпитка улучшила социально-экономическую ситуацию в целом по стране, но одновременно усилилось давление на региональные элиты со стороны властной вертикали. Об этом пишут в очередном докладе эксперты кудринского Комитета гражданских инициатив — авторы регулярного рейтинга социально-экономической и политической напряженности. По их мнению, вследствие такой политики местная власть теряет возможность реагировать на новые вызовы.
Результатом стал проигрыш провластных кандидатов сразу в нескольких регионах на осенних выборах 2018 года. Авторы напоминают, что проблемными для власти оказались выборы в четырех регионах в губернаторской гонке и в пяти в борьбе за заксобрания. «Единая Россия» проиграла или набрала меньше 30% в Хакасии, Забайкальском крае, Владимирской, Иркутской, Ульяновской областях.
Из-за чрезмерного контроля над каждым шагом местных управленцев Центр связал общефедеральную повестку и региональную. Поэтому сильным фактором проигрыша действующих губернаторов в 2018 году стала пенсионная реформа. Чувствительность к этой теме повышена в регионах, где живет много людей пенсионного возраста либо просто бедных людей.
Опасные «разрывы»
Относительный рост зарплат бюджетников и рост ВВП сопровождается увеличением разрыва между заработком работающих людей и пенсиями. Сейчас пенсии составляют лишь 31% от уровня зарплат, и это минимальный показатель за все 2010-е годы. По мнению авторов, такая ситуация создает почву для социального недовольства.
Другой существенной проблемой является рост потребления, не подкрепленный ростом доходов, сопровождается этот процесс растущей закредитованностью.
Все это в совокупности может стать существенным фактором для экономического спада в среднесрочных перспективах.
В удаленных регионах проблемы еще глубже. Так, промышленный подъем не коснулся значительной части Дальнего Востока и Поволжья — в субъектах Восточной Сибири и Дальнего Востока все еще тяжелая ситуация с долгами региональных бюджетов. Схожее положение в нечерноземных областях европейской части страны. Во всех этих регионах доходы либо не растут, либо и вовсе снижаются.
В оранжевой зоне (с умеренным уровнем риска развития кризиса) оказались Ярославская, Брянская, Вологодская, Калужская и Магаданская области. А также Коми, Ненецкий автономный округ и Удмуртия.
Пенсионные протесты как начало
Авторы отмечают, что первое полугодие 2018 года было намного спокойнее второго, когда прошли волны протестов против пенсионной реформы. Тем не менее, уже в первом полугодии наметилась гражданская активность, направленная на защиту социальных гарантий.
Несмотря на то, что протесты против пенсионной реформы прошли свой пик, их последствия будут очень значительными, все это приведет к падению результатов партии власти на выборах.
На протесты центральные власти пытаются реагировать, проводя ротации внутри власти местной. Так еще до стадии больших митингов в 2017 году были заменены главы регионов в Бурятии, Дагестане, Карелии, Удмуртии, Пермском крае, Новгородской, Омской и Самарской областях. Всего за год поменялось 19 глав регионов: 8 в феврале-марте и 11 в сентябре-октябре. Уже после президентских выборов 2018 года к ним добавились Якутия, Кемеровская и Магаданская области. Примечательно, что в регионах, где ротация проводилась с использованием жестких чисток (аресты руководителей
Ротация помогла и на президентских выборах — в регионах, где сменили главу, фиксировали более уверенную победу Владимира Путина.
В оранжевой зоне риска исходя из растущей протестной активности оказался десяток регионов — Якутия, Приморский край, Дагестан, Крым, Самарская область, Москва и Санкт-Петербург, а также Ивановская, Омская, Саратовская, Еврейская области и Ненецкий автономный округ.
Согласно оценкам авторов доклада, рискованная ситуация может возникнуть как в бедном регионе, так и в богатом. Принципиальным фактором для создания риска является прежде всего сам факт снижения благосостояния или социального благополучия граждан.
Силовое давление
Авторы доклада отмечают, что уровень давления центра на региональные элиты нарастает уже много лет, но в «2015 году процесс перешел в новое качество, когда произошло резкое повышение статуса задерживаемых, задерживаться под камеры стали уже действующие губернаторы и целые команды региональных элит стали обвиняться в создании организованных преступных групп. Одновременно жесткое давление на региональные элиты стало распространяться на этнические регионы: Коми (2015), Марий-Эл (2017), Удмуртия (2017), Карачаево-Черкесия (2018), с кульминацией в виде массовой чистки элит в Дагестане (2018)».
При помощи силового давления Центр хочет добиться большей управляемости, но снижает доверие граждан к уходящим из региона политикам и к власти в целом. «Вряд ли можно считать случайным, что во всех четырех регионах, где в сентябре главы проиграли выборы, в последние два года шли сопровождавшиеся скандалами чистки региональной элиты», — отмечается в исследовании.
Примечательно, что в группу суммарных рисков (по совпадению двух параметров риска) попали ключевые регионы страны, в которых в следующем году пройдут выборы. В Москве будут выбирать Мосгордуму, а в Санкт-Петербурге предстоят губернаторские выборы. Причем, во втором случае власти уже применили упомянутый инструмент, убрав с поста губернатора не слишком популярного у питерцев Георгия Полтавченко. В Дагестане, который также входит в зону риска, почти год идут аресты и ротации.
Как следует из доклада, подобных событий можно ожидать и в других «рискованных» регионах — в частности, в Удмуртии и Ненецком автономном округе.
